10月8日，总局召开2016年第二轮巡视工作进驻动员会。经总局党组批准，本轮巡视共派出2个巡视组，从10月8日至11月下旬，分别对药典委、评价中心、受理和举报中心、服务中心、信息中心、高研院、执业药师中心、新闻宣传中心、医药报社、医药出版社、国际交流中心、药学会等12家直属单位党组织进行巡视。

 

  此前，根据中央统一部署，2016年3月1日至4月30日，中央第十五巡视组对国家食品药品监督管理总局党组（以下简称党组）进行了巡视。巡视组向CFDA党组反馈专项巡视情况，中央第十五巡视组组长杨文明指出，巡视中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：党组领导核心作用发挥不够充分，宗旨意识不够强。对党建工作重视不够，基层单位重业务、轻党建，对党员干部疏于教育管理。全面从严治党意识不强，主体责任落实不到位，违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不止。干部选拔管理不规范，存在干部“带病提拔”现象，对个人有关事项报告不实和违规用人问题处理不到位。一些部门和单位监督制约机制不健全，责任不明确，审评审批、检验检测、稽查执法人员自由裁量权过大，违纪违法问题时有发生。食品药品监管中存在诸多漏洞，监管能力和手段跟不上。

 

  对此，总局加强组织领导，落实整改责任。

 

  6月7日，总局成立了巡视整改工作领导小组，毕井泉任组长，党组成员王明珠、中央纪委派驻纪检组组长李五四任副组长，党组成员滕佳材、吴浈、孙咸泽、郭文奇为领导小组成员。领导小组下设办公室，王明珠兼任办公室主任，办公厅、综合司、新闻宣传司、人事司、规划财务司、机关党委、派驻纪检组负责同志为办公室成员。

 

  国家食品药品监督管理总局参照中央专项巡视工作模式，党组抽调精干力量，组成2个巡视组，自5月中旬开始，对中国食品药品检定研究院、药品审评中心、食品药品审核查验中心、国家中药品种保护审评委员会、医疗器械技术审评中心、南方医药经济研究所6个直属单位开展为期2个月的内部巡视。第一批巡视工作于7月中旬结束，7月下旬，总局分管领导带队，分别向被巡视的6家直属单位反馈了巡视意见，提出整改要求。

 

  此前总局发布的《中共国家食品药品监督管理总局党组关于巡视整改情况的通报》指出，关于执纪监督不严，把纪律挺在前面、抓早抓小、动辄则咎的意识不强；纪检机构对总局机关和一些直属单位违反中央八项规定精神的问题发现和处理不及时的问题。

 

  一是移交总局违反中央八项规定精神立行立改事项已全部整改到位。对于违反公务接待规定、违规发放过节费等5个方面18个问题，党组高度重视，派驻纪检组牵头，办公厅、人事司、规划财务司、机关党委纪委等部门密切配合，组织力量逐一调查核实，依规依纪严肃查处，共12名司局级领导干部受到处理，其中，给予2人党内严重警告处分，给予3人诫勉谈话处理，5人受到批评教育，责令2人作出书面检查，追缴违规发放的津补贴135.7万元，占用下属单位6辆车辆已全部退回原单位。

 

  二是移交涉及总局司局级干部问题线索已办结81%。对于27个涉及总局司局级领导干部的问题线索，党组和派驻纪检组高度重视，第一时间研究提出办理意见，通过初步核实、巡视了解、谈话函询等方式，逐一进行核实了解。目前，27个问题线索已办结22个，办结率达81%。

 

  三是修订《总局贯彻落实中央八项规定精神实施意见》。针对少数单位对中央八项规定精神理解不到位、公务接待不规范、经费管理有漏洞等问题，对2013年制定的《总局贯彻落实中央八项规定精神实施意见》进行了修订完善，坚持把纪律挺在前面，明确了35个禁止事项，将总局八条禁令内容一并写入，消除模糊地带，划出“底线”“红线”；进一步明晰主体责任和日常监督责任，明确统筹配合的监督机制，强化日常监督检查。7月22日，党组审议通过了《总局贯彻落实中央八项规定精神实施意见（修订稿）》，近期按程序修改后印发实施。

 

  四是加强纪检组织建设。各直属单位纪委书记、纪检委员由班子成员担任，纪委书记、纪检委员没有由班子成员担任或者空缺的，及时改选、补选，配齐配强。没有配备专职纪检干部的直属单位，至少设立1名专职纪检干部。畅通群众监督渠道，在总局网站设立了纪检举报栏目，在机关纪委设置举报电话，制定了工作制度。下一步，结合直属党组织换届工作，确保纪委书记、纪检委员没有空缺、配齐配强；制定《关于落实联合办案工作机制的意见》《直属单位纪委书记、纪检委员工作报告制度》，建立机关纪委直接领导下的直属单位纪检干部联合办案工作机制。

 

  五是加强直属单位财务管理。总局组织专门力量对各直属单位内部控制体系和财务管理规章制度建设逐一进行审核检查。加强公务接待报销管理。严格审核把关，对违纪开支坚决不予报销。制定并实施《关于全面加强直属单位财务管理工作的意见》，全面落实财务管理责任，强化预算管理“硬约束”，规范经营收入和支出管理，对“三公”经费实行“季审年报”，提升财务管理信息化水平，对直属单位实行动态审计、事中审计。印发《关于规范总局直属单位公务用车改革工作有关事项的通知》，加强对直属单位车改工作的指导。

 

  六是充分发挥“五位一体”联席会议工作机制作用。党组以落实中央关于纪律检查工作体制改革为切入点，统筹相关职能部门力量，提升执纪问责效能，构建了机关党委纪委、办公厅、人事司、规划财务司、派驻纪检组“五位一体”联席会议工作机制。其中，机关党委纪委承担党风廉政教育、制度建设、日常监督等工作，办公厅督促检查中央八项规定精神的落实情况，人事司加强对选人用人的监督，规划财务司强化财务审计检查，派驻纪检组加大监督执纪问责力度。各部门责任分工明确，相互支持协作，形成了监督工作的整体合力。今年5月以来，通过“五位一体”联席会议工作机制推动内部巡视工作，还对落实整改情况进行了督办，有力推进了总局中央专项巡视整改工作向基层延伸。

 

  七是处理总局机关长期占用已经划转给下属企业的6辆奥迪车问题。对问题进行了核查，6辆奥迪车已经全部封存。如不能向下属公司过户，将在年底内按有关规定进行拍卖处理。

 

  八是处理2个直属单位在采购中违规招投标问题。2个直属单位组成整改工作小组，对2013年—2015年以来的采购项目进行自查，建立了《采购与招标管理实施细则（试行）》、经济类合同审核制度。总局已成立调查组，制定总局内部控制基础性评价工作方案，抓紧对各直属事业单位进行内部控制风险评估，确定其政府采购、预算管理、收支管理等存在的风险点，并督促其整改。

 

  九是处理有关直属单位违规发放津补贴、违规接受药企巨额赞助问题。总局党组巡视组在巡视该单位期间，通过个别谈话、查阅资料、提请审计人员协助等方式进行巡视了解，相关问题事实已经基本了解清楚。该单位已对部分问题提出整改意见，停发不符合国家有关规定的津贴补贴项目，领导班子成员已经退回自2013年1月以来违规领取的津贴补贴和超标准报销的通讯费。下一步，结合总局党组巡视组巡视了解的情况，发挥“五位一体”联席会议工作机制作用，研究提出相关问题的定性和处理意见，督促该单位抓紧整改落实。

 

  从第一批巡视反映出的问题，第二批巡视中，违规发放津补贴、违规接受药企巨额赞助以及在采购中违规招投标问题等仍是重点。